SEISKE NÜÜD VABADUSES...Gal 5:1
käsusõna Vigala kirikutorni-Vabadussõja
mälestussambal, 1933
Eesti Vabariigi põhiseaduse mõte ja sätted ning süvenev rahvastikukriis
Ettekanne Toompea Haridusseminaris Riigikogu konverentsikeskuses 30.01.2013
Jaak Uibu D.Sc.
I. Ülevaade mõistetest, hinnangutest ja algatustest
Sissejuhatus. Oleme kogunenud, et selgemaks saada suhe ehk
vastastikune mõju põhiseaduse ja rahvastikukriisi vahel. Eelkõige, kas
põhiseadusest on
õiguslikku abi täiendavate meetmete
rakendamiseks rahvastikukriisi vastu. Sest senised pole piisavad.
Teemapüstitus on vist uudne – vähemalt guugeldades päringuga põhiseadus
ja rahvastikukriis või põhiseadus ja demograafiline kriis otseseid
viiteid ee leia. Kui tähistati EV põhiseaduse kahekümnendat aastapäeva
Kadrioru roosiaias, siis President rõõmustas, et viiendik Eesti rahvast
on sündinud juba uue põhiseaduse ajal. Aga ma küsin – miks mitte
neljandik!? Ja muretses, et rahvas vananeb. Nende tõsiasjade taga kumab
rahvastikukriis, mida pidupäeval välja ei öeldud. Siiski ei ole
Presidendi sõnavõttudes seda terminit ka muudel puhkudel. Paraku on
isegi tema lükanud probleemi tulevikku. Detsembris 2012 antud intervjuus
ta ütles, et aastakümnete pärast tekkivate demograafiliste
probleemidega tuleks tegelda juba täna, kuid poliitikutel ei tundu
olevat valmisolekut tegelda kauge tuleviku probleemidega. Siinkohal on
õpetlik meenutada preester Dmitri Fetissovi hinnanguid netilehest
“Vzgljad”: toimub ühiskonna ja eriti eliidi kaugenemine reaalsusest –
keskendutakse teisejärgulistele küsimustele, ei osata kristlikul kombel
asetada end ligimese olukorda ja kadumas on taktitunne ligimeste suhtes.
Rahvastikukriisi mõiste ja selle olemasolu tunnistamisest Eestis.
Selle kriisi definitsiooni ja sisu kohta on allikaid palju, kuid
Vikipeediast leiame päris adekvaatse sõnastuse: Demograafilise kriisi
all mõistetakse rahvastiku demograafilist seisundit, mida iseloomustab
sisemise taastepotentsiaali puudumine ja rahvastiku vananemine. Seda
tajutakse kriisina eeskätt seetõttu, et see toob pikemas perspektiivis
kaasa tööjõupuuduse ning töötajate suure maksukoormuse, mida saab
leevendada ainult tööjõu massilise impordiga. Väikeste etnoste puhul
kaasneb rahvaarvu vähenemine sel määral, et see ohustab etnose kultuuri
jätkusuutlikkust. Eesti ja eestlaste olukorda on selle mõiste abil
iseloomustatud alates 1990ndate aastate algusest.
Valitsuse ettekandes aastast 1998 “Eesti demograafilist situatsiooni
ja arengut käsitlevad seisukohad” rõhutati demograafilise kriisi
väljakujunemist. Koos Ülo Vooglaiuga olime selle ettekande koostajate
hulgas. Rahva ja eluruumide viimase loenduse lõplike tulemuste alusel on
eelmise, 11 aasta taguse loendusega võrreldes meie rahvaarv kahanenud
enam kui 75 tuhande inimese ehk 5,5 2% võrra. 2012. aastal vähenes
rahvaarv 8 tuhande inimese võrra. Niisiis on 1998. aastal valitsusele
teadvustatud rahvastikukriis vahepeal oluliselt süvenenud. Taastatud
omariikluse vältel on Eesti kaotanud ühe kuuendiku oma rahvast.
Abiotsimine põhiseaduse preambulist - tagasi aastasse 2000. Et
tänast teemat rahvastikukriisi ja põhiseaduse suhetest oleme käsitlenud
ka varem, selle kinnituseks naaseme tagasi aastasse 2000. Seoses
rahvastiku tervisliku seisundi ja demograafilise olukorra halvenemisega
Eestis pöördusin 2000. a. kevadel alljärgneva küsimusega üheaegselt
justiitsministri ja Tartu Ülikooli õigusteaduskonna dekaani poole: kas
Eesti Vabariigi põhiseaduse preambulis määratletud omariikluse ülesanne
”... eesti rahvuse ja kultuuri säilimine läbi aegade...” kohustab
valitsusasutusi eo ipso välja töötama või hankima põhimõiste”rahvastiku
terviseseisund” raames hinnanguid depopulatsiooni sügavusest ja
rakendama neid oma tegevuses? Kui ei, siis millise seadusandliku aktiga
põhiseaduse ja põhimääruste vahelises ruumis seda kohustust kehtestada?
Või tuleks vastavalt täiendada põhimäärusi?
Justiitsministeeriumist saadud vastus minu küsimusele on järgmine:
... vastavalt ”Eesti Vabariigi Põhiseaduse” preambulile peab riik tagama
eesti rahvuse säilimise läbi aegade. Riik on põhiseadusega pandud
ülesannete täitmise jaganud asutuste vahel ning ... rahva tervise kaitse
ülesanne
riigi tasandil on antud Sotsiaalministeeriumi kanda. Rahvastiku tervise
kaitset reguleerib otseselt ”Rahvatervise seadus”, mis sätestab nii
Vabariigi Valitsuse, kohaliku omavalitsuse, maavanema kui
avalik-õigusliku juriidilise isiku kohustused rahva tervise kaitsel. See
vastus on antud jäigas vaimus
– kõik mis on tehtud, on hästi tehtud ja on piisav. Juhin tähelepanu, et ametnik vastab antud juhul
sättepõhiselt ja üldse mitte mõttepõhiselt.
Tartu Ülikooli õigusteaduskonnas jurist Meris Sillaotsa koostatud vastus
on preambuli õigusjõu suhtes ettevaatlik: ... Loomulikult tuleb Eesti
Vabariigi Põhiseaduse preambulis sisalduvasse suhtuda täie tõsiduse ja
vastutustundega. Küsimus, mille Teie oma kirjas olete tõstatanud,
puudutab preambuli mõtte avamist. Kaldun arvama, et põhiseaduse preambul
ei anna täpseid ettekirjutusi nende abinõude kohta, mida
valitsusasutused peaksid kasutusele võtma eesti rahvuse ja kultuuri
säilitamiseks. Mõistetavalt on
võimalik seaduse tasemel kohustada valitsusasutusi ühtedeks või teisteks
toiminguteks, sealhulgas ka tervisekaitse valdkonnas. Samuti võib
sellekohane initsiatiiv tulla valitsusasutustelt enestelt. Kindlasti on
võimalik vastu võtta täiendavaid seadusi, mis puudutavad rahvastiku
terviseseisundi küsimusi. Selleks tuleb aga kasutada demokraatlikke
vahendeid. Teie mure vääriks võib-olla edastamist mõnele Riigikogu
liikmele. Minu meelest on vastus
üsna mõttepõhine.
Kuidas on täidetud Eesti Vabariigi põhiülesanne?
Rahvastikusündmused Eestis ja maailmas käivad oma rada ega hooli
nähtavasti seadusandlusest. Küll on meil õigus küsida, kuidas on
täidetud Eesti rahvuse säilimine kui riigi põhieesmärk ja püsiva
iseloomuga ülesanne? Ja õigus on küsida, miks 3 me ei kohta
valitsusasutustes selle küsimuse sõnaselget püstitamist?
Rahvastikustatistika andmestik, depopulatsioon ja rahvastikukriisi
ilmingud kinnitavad, et hoolimata hiilgavatest saavutustes paljudel
rinnetel on Eesti Vabariigi Põhiseaduses fikseeritud
põhiülesanne täidetud mitterahuldavalt. Seda näitas juba jooksev rahvastikustatistika, eriti aga rahvaloenduste andmestik.
Mis saab edasi? Sajad ametnikud mõtlevad ja sajad tuhanded inimesed
mõtlevad ka. Mõtteid koguneb palju, osa saadetakse Jääkeldrisse
jahtuma. Tänasel seminaril püüame piirduda õigusvaldkonna vahenditega.
Eeskujuks ja julgustuseks võiks olla kakskümmend viis aastat tagasi
käivitatud õiguslike vahendite otsimine haakimaks endid lahti N.
Liidust.
EV tänane põhiseadus on üsna hästi õnnestunud. Seda kinnitab
riigi ülesehitamise kogemus. Paraku kõrgeima riigivõimu kandja
võimalused on seal ahtad – rahvaalgatus põhiseaduses puudub. Riigikohtu
esimees Märt Rask oma ettekandes kohtunike foorumil 2007 ütles, et
põhiseaduse preambulis on sätestatud meie omariikluse põhieesmärgid ja
preambul on printsiipide kogumina kogu põhiseaduse ja õigussüsteemi
tõlgendamise võti. Veel ütles Märt Rask kohtunikele, et
põhiseaduse vaim
ei mahu põhiseaduse normidesse, teksti ega sõnadesse. See on hoopis
laiem arusaam ideedest ja väärtustest, mis suunavad ja juhivad ühiselu
korraldust, kujundavad moraali ja poliitikat lähtudes tavadest,
traditsioonidest ja tervest mõistusest. Põhiseadus on vaimule üksnes
tekstiline tugi.... Põhiseaduse vaimu pole võimalik defineerida,
küll aga on seda võimalik tajuda läbi õigluse mõõdupuu, seades riigi ees
esikohale inimese. Ka Lennart Meri armastas rääkida põhiseaduse
vaimust. Kahtlemata kaunis sõnapaar. Paraku Eesti seadused seda mõistet
ei kasuta. Küll on juridica terminiks
põhiseaduse mõte.
Põhiseaduse
sättest ja mõttest saame selguse PS
kommenteeritud väljaandest, täpsemalt peatükist “Kohus”. Sätte- ja
mõtteklausel kokku hõlmavad kogu põhiseaduse. PS säte tähendab PS
teksti. Vastuolu PS sättega tähendab niisiis vastuolu PS teksti, selle
sõnastusega. Laiem kasutusala on mõtteklauslil. „Vastuolus PS mõttega”
tähendab vastuolu mõne PS sätte taga oleva PS aluspõhimõttega.
Mõtteklausel tõstab esile, et PS ei koosne üksnes kirjatähest, vaid
hõlmab ka ühiskonna põhiväärtused, millel rajaneb valdav enamik PS
sätetest. Mõtteklausel viitab PS tõlgendamise vajadusele, sest mõtte
väljaselgitamiseks on vaja tõlgendada.
Kuidas on olukord seaduste täitmise ja vastutusega? Viis aastat
pärast PS kehtestamist ütles austatud ja hinnatud riigikontrolör Hindrek
Meri: : ... seaduste täitmise üle kontroll kas puudub või on juhuslik.
Seaduste olemasolust jääb väheseks, riigi tunnuseks on seaduste
järgimine ja seda kõigi poolt... Õigusaktides püütakse vältida sõna
vastutus. Riigikontroll on pidevalt pöördunud Riigikogu ja Valitsuse
poole
ettepanekutega kehtestada ametnike vastutus. Kõik on justkui nõus, aga
midagi ei sünni. Vastutus hajub. Sedasama ütles ka Ülo Vooglaid ajalehes
Nädaline 1999. a. septembris ilmunud intervjuus: On täiesti lootusetu
saavutada ühiskondlikus regulatsioonis mingeid tulemusi, kui ei ole
fikseeritud vastutus... Vastutamatuse tingimustes ei ole võimalik
normaalset ühiskonnaelu korraldada.
Edasi, aastal 2009 riigikontrolör Mihkel Oviir Riigikogus: Selle eest,
et meie ühiskond võimalikult kiiresti mahajäämuse oma arengus tasa
teeks, lasub vastutus nii siin saalis istujatel kui ka kõigil kodanikel.
Tahaksin rõhutada meie kõigi, aga eriti just teie vastutust
vastustundliku, populismivaba
valitsemise kujundamisel. See on minu silmis parlamendi liikmete missioon.
Rahvastikuprobleeme oleme käsitlenud Toompea Haridusseminaris
alates selle asutamisest 1996. aastal. Ilma seminaris aset leidnud
aruteludeta poleks olnud võimalik rahvusteavikuna kataloogitud
väljaande “Eesti rahvastiku tervis XXI sajandi künnisel” ilmumine. Juba
selle kaanepilt – alt ahenenud rahvastikupüramiid – teavitas kujunenud
rahvastikukriisist. Põhiseaduslik eesmärk rahvuse säilimisest on alati
innustanud ja õigustanud meie seminari tegevust, aga seoses inimkaotusi
käsitleva artikli blokeerimisega Postimehe toimetuses tõstatus teravalt
põhiseaduse ja eriti selle preambuli õigusjõu temaatika.Vallandus
sellekohane arutelu ja kirjavahetus, kus rakendasime sokraatilist
meetodit – küsimused ja
ettepanekud institutsioonidele nende vastutusalas.
Esimese osa kokkuvõtteks: põhiseaduse kehtimise ajal on depopulatsioon Eestis süvenenud
hoolimata sellesse kirjutatud riigi põhieesmärgist. Põhiseaduse
ebapiisav toime rahvastikuprotsessidesse võib olla kaudselt mõjutatud
rahvaalgatust toetavate sätete väljajäämisest, samuti põhiseaduse
õigusjõu alarakendamisest.
II. Teemakohaste küsimuste püstitamine Riigikogule
* Rahvastikukriisi süvenemine näitab, et senised abinõud kriisi
peatamiseks pole olnud piisavad. Sellekohaseid selgeid seisukohavõtte
pole kahjuks teada ka nende institutsioonide poolt, kellele on pandud
põhiseaduse järelvalve. Kohustuste ja ebakohtade rohkuse puhul on varju
jäänud Eesti Vabariigi põhieesmärgi täitmine: tagada eesti rahvuse ja
kultuuri säilimine läbi aegade. Kas globaliseerimisajastul on selle
tahtmine liiast? Kus on selle maksiimi juured? Need ulatuvad
valgustusajastusse, millele viitab auväärt Max Jakobson: Herder oli
kultuurinatsionalist, kes väitis, et igal keelel ja kultuuril on omaette
väärtus. See kehtib ka täna. Rahvuse säilimise idee kannab
rahvuslikherderlikku mõtteviisi ja teiste rahvuste jaoks tasakaalustab
preambulis seda kantiaanlik-vabariiklik
mõtteviis – vabadus, õiglus, õigus. Mõlemad Euroopa vaimusuurused on
jätnud oma jälje Eesti põhiseadusesse. Paraku vastatakse Riigikogu
komisjonides rahvastikukriisi märgukirjadele kas “võetud teatavaks” või
rõhutatakse, et komisjonid või täiskogu on neid asju juba arutanud. Seni
ei ole teada juhust, kus märgukirja põhjal oleks midagi alustatud või
muudetud.
Vajame rahvastikukriisi kohta Riigikogu seisukohta.
* Rahvastikuteaduses kohtame sageli seisukohta, et
rahvastikuprotsessid on jäigad ja mittejuhitavad. Näiteks Reutersi
blogis leiame professionaalse ülevaate pealkirjaga “Demograafia kui
saatus”. Meie põhiseaduse preambul on teist meelt – selle fraas rahvuse
säilimisest eeldab rahvastikuprotsesside juhitavust. Võtmeprintsiibid
annab Ülo Vooglaid: Esiteks: Ürgsete sidemete katkemine (inimese side
maaga, merega, tööga, koduga) võib viia ka teiste oluliste sidemete
lõhkumisele. Teiseks: Ühiskondlike protsesside teatava juhitavuse
põhimõte.
Mis on Riigikogu seisukoht?
Kui rahvastikuprotsessid on juhitavad, siis vajavad need tarka ja tulemuslikku sekkumist.
* Eesti Vabariigi põhiülesanne – rahvuse säilimine – on tänaseks
täidetud mitterahuldavalt. Kui EV põhiseaduse ekspertiisikomisjoni
lõpparuanne aastast 1998 kinnitab, et riiklike eesmärkide ja ülesannete
täitmine on eelkõige adresseeritud seadusandjale, siis initsiatiiv
rahvastikukriisist üle
saamiseks peaks tulenema eeskätt Riigikogust. Tsiteerime veel nimetatud
lõpparuannet: Tegemist on seadusandja kohustusega kujundada välja ja
sisustada efektiivsed vahendid vastavate eesmärkide saavutamiseks.
Kas rahvastikukriisi leevendamise üldise korralduse kavandamine on eeskätt
Riigikogu ülesanne?
* Põhiseaduse preambulil on juriidiline kaal ja normatiivne iseloom.
Selles määratletud ülesanded ja nende täitmise järelvalve korraldus on
adresseeritud eelkõige seadusandjale. Põhiseadust käsitletakse kui
üldkehtivat seadusakti, kuid osa asjatundjad ei tunnista seda
üldkehtivust või leiavad, et see ei laiene näiteks eraõiguslikule
meediale ja kirjutavale ajakirjanikule. Mis on õige? Pöördusime
Õiguskantsleri poole seoses ajalehe Postimees toimetuse keeldumisega
avaldada kaastöö demograafilise kriisi tekkimisest Eestis
üheksakümnendatel aastatel. Palusime õiguskantsleri seisukohta – kas
Postimehe toimetuse tegevus avaldamisest keeldumisel ja selles
sisalduva info blokeerimisel vastab
EV põhiseaduse sätetele ja vaimule (termini valikul tuginesin Riigikohtu
esimehe sõnapruugile). Meile vastati, et selles pöördumises “ei nähtu
asjaolusid, mida õiguskantsler saaks vastavalt oma pädevusele
lahendada”. Seejärel pöördusime Põhiseadusliku Assamblee liikmete poole
kahe
küsimusega. Esiteks, sama küsimus mis õiguskantslerile – kas Postimehe
toimetuse tegevus vastab EV põhiseaduse sätetele ja vaimule? Teiseks –
kas põhiseaduses on midagi olulist puudu või näib õiguskantsleril
puuduvat piisav tahe ja oskus rahvuse säilimise nimel põhiseadust
rakendada? PA
kaheksast vastanud liikmest arvasid kuus, et Postimehe tegevus vastab ja
kaks arvasid, et ei vasta põhiseaduse sätetele ja vaimule. Üks vastas,
et põhiseadusel pole midagi puudu ja teine leidis, et rahvaalgatus on
põhiseaduses täiesti puudu. Pooled leidsid, et õiguskantsleril pole
õigust sekkuda eraõigusliku ajalehe tegevusse. Juhiti tähelepanu
sellele, et preambulist otsitakse enamat kui sinna on kirja pandud. Aga
Eesti rahvuse säilimine on seal kirjas, olgugi et sattus preambulisse
pooljuhulikult.
See juhtus põhiseaduse koostamise viimases lõpus, kui Kaido Kama tegi
Assambleele teatavaks Võrumaa metsavenna ja Eesti Kongressi liikme
Alfred Käärmanni ettepaneku. See raiutigi põhiseadusse. Aga määramatus
kestab.
Mis on Riigikogu seisukoht – kas põhiseadus on ülimuslik
eraõigusliku meedia regulatsioonide suhtes või mitte?
* Kevadel 2012 teatas Riigikogu sotsiaalkomisjoni esimees Margus
Tsahkna, et kogu seadusandlus tuleks demograafia seisukohast üle
vaadata. Seda eesmärki aitaks teenida Toompea Haridusseminari kirjas
Riigikogu komisjonidele ja fraktsioonidele tehtud ettepanek –
Õiguskantsleri ettekanne Riigikogule teemal "Demograafiline kriis Eestis
kui väljakutse seadusandlusele ja rahvastikupoliitikale". Ettepanek
taotleda õiguskantslerilt ülalnimetatud ettekannet ei ole seni leidnud
toetust Riigikogu põhiseadus-, sotsiaal- ja kultuurikomisjonide poolt.
Siiski laekus edusoov kultuuriminister Rein Langilt ja EV President
jagas oma vastuses meie muret riigi ja rahva kestvuse ning elujõu
pärast. Riigikogu komisjonide kirjavastustes teatatakse, et
õiguskantsler on oma tegevuses sõltumatu ametiisik. Õiguskantsleri
seaduse paragrahv 1 lg 2 sätestab: ”Õiguskantsler analüüsib (...)
riigiasutuste töö kohta talle tehtud ettepanekuid ja esitab vajadusel
korral Riigikogule ettekande”. Niisiis pole õiguskantsler ettepanekute
suhtes ühtigi immuunne, kui Riigikogu vaid pöörduks. Pealegi – kui
õiguskantsleril on otsene kohustus teostada põhiseaduslikku järelvalvet,
kuidas on siis mõeldav, et tal pole kohustust teostada järelvalvet EV
põhiülesande täitmise üle?!
Niisiis – kas toetatakse ettepanekut paluda õiguskantslerilt nimetatud ettekannet Riigikogule? Midagi muud?
III. Ettepanekud seadusandja pädevuses olevatest meetmetest:
* Õiguskantsleri ettekanne/aruanne, mida eepool käsitlesime;
* Riigikogu rahvastikukomisjoni moodustamine (analoogia riigikaitsekomisjoniga);
* Rahvastikuseminari käivitamine Riigikogu liikmetele ja nõunikele Riigikogus;
* Rahvastikuministri portfelli taastamine;
* Olulise tähtsusega riiklike küsimuste aruteludele sätestada teaduslikul alusel ettevalmistus- ja
otsustamiskohustus;
* Märgukirjale ja selgitustaotlusela vastamise seadust täiendada sättega sisulise vastamise
kohustusest;
* Teadusprioriteetide korrastamisel ennistada tänases ülikooliseaduses 1937. aasta ülikoolide
seaduse paragrahv 2 säte edendada üldist ja eriti eesti maad ja rahvast käsitlevat teadust.
Suur tänu kuulamast ja kaasa mõtlemast!
Allikas:
SIIN
Read more...