Halb seaduseloome Relvaseaduse muudatuse eelnõu näitel
Enne jõulu tõi päkapikk kingituse ka EIS-i, sedakorda
Relvaseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse näol ja nagu päkapikk ikka salaja toimetab, maabus ka eelnõu EIS-i vaikselt, enne jõule-puhkusi-aastavahetust,
kooskõlastuse tähtajaks kuupäev, mil normaalsed ametnikud alles hakkavad puhkuselt tagasi tulema ja
tavainimesi on samuti eelnõu aruteludeks võimatu kokku saada:
Sama märkamatult libises välja
pressiteade,
kus tähelepanu juhiti suhteliselt mõistlikele muudatusettepanekutele
(eksami sooritamine eesti keeles, välismaalastele kehtivad samad
taotlemise tingimused) ning põrutav osa peideti kõige lõppu. Mõned
positiivsed muudatused seoti kavalalt ning pandi sõltuma 1 enesekaitse
relva piirangust.
BNS lühikokkuvõtet lugedes oleks nagu kõik hästi: järgime seadust,
oleme turvalisemad ja teeme inimeste elu lihtsamaks, on
Siseministeeriumi ametnike seletuskirja märksõnade sõnum. Sõnum on nii
hea, et esimese hooga annaks andeks ka nende asjade parandamise, mis
pole katki olnudki.
Seletuskirja
ennast lugedes koorub välja juba vähem roosiline pilt: ametnik on
seadnud end moraalipolitseiniku rolli, seletuskirjas on üllatavalt palju
demagoogiat ning meelevaldseid väiteid. Ka
seaduse väljatöötamiskavatsuse
koostamise hea tava on tegijatele ebamugavana jalgu jäänud ja seda pole
koostatud, eelnev arutelu ja avalikkuse kaasamine puudus täielikult
ning eelnõu kannab meeletu tormamise pitserit, vupsti! üllatusmunana
süsteemi ilmununa. Tekib tahtmine kirjutada
EBAPROPORTSIONAALNE PÕHIÕIGUSTE RIIVE kahemeetriste tähtedega kuhugi eriti nähtavasse kohta….
Sissejuhatuses deklareeritakse: „
Eelnõu kohaselt tehakse RelvS-is
kiireloomulised muudatused, mis on vajalikud, et aidata kaasa Eesti
ühiskonna turvalisemaks muutmisele, samuti Politsei- ja Piirivalveameti
tööprotsesside selgemaks ja operatiivsemaks muutmisele.“
Millised on need kiireloomulised muudatused, ilma milleta Eesti ühiskond hakkama ei saa?
Ilmselgelt ei saa tegu olla sellega, et Siseministeerium hakkas üleöö
uskuma Riigikohtu põhiseaduslikkuse kolleegiumi otsuseid, et teatud
punktid Relvaseaduses on vastuolus Põhiseadusega: viidatud otsused on
aastatest 2010, 2011, 2013 sissejuhatuse all ning leheküljel 11 leiame
viite ka otsusele aastast 2000. Relvaseadust on muudetud ka peale aastat
2013.
Võime järelikult olla kindlad, et Siseministeerium rutakalt riigi kodanikele midagi vabamalt lubama ei hakka, nii
et
„Samuti on oluline teha teatud eelnõuga kavandatavad muudatused
RelvS-is esimesel võimalusel (nt Riigikohtu poolt PS-iga vastuolus
olevaks ja kehtetuks tunnistatud sätete muudatused).“ kõlab paremal juhul irooniliselt ja halvemal juhul demagoogilise jälgede segamisena.
Sissejuhatuses viidatakse Euroopa Komisjoni tegevuskavale ja
räägitakse terrorismist, rändekriisist ja Venemaa sanktsioonidest,
vajadusest tõhustada relvapoliitikat.
Millele siis viidatakse? Viide viib sellele samale
pressiteatele, kust saab edasi üle-euroopalist kõmu tekitanud populistlikule relvadirektiivile, millele on kogutud
Change.org petitsioonil
üle 277 000 vastuallkirja, mis on saanud tagajalgadele spordi-, hobi-
ja reservistide organisatsioone üle kogu Euroopa ning mille kohta Soome
kaitseminister teatas, et puhtalt sellisel kujul seda nemad rakendama ei
hakka. Vastuseisu on avaldanud ka mitmed teised riigid.
Relvadirektiivile pole kahe käega alla kirjutama tõtanud isegi mitte
Eesti
poliitikud, kuigi arutelu selle rakendamise ja võimaluste ümber käib nii vaikselt, et laiema üldsuse jaoks võib see ka olemata olla.
Siseministeerium kas ei ole nende arengutega kursis ja toetub
vastuolulisele relvadirektiivile, nagu oleks see juba vastu võetud ja
ratifitseeritud, tavaline alusdokument nagu Tallinn 2020 strateegia või
Erihoolekande arengukava 2014-2020 – või siis ignoreerib neid. Las
koerad hauguvad,
karavan Siseministeerium liigub edasi.
Kuulsa EL relvadirektiivi puhul on peetud kõige probleemsemaks
tugevat populistlikust, kus teravate algpõhjustega tegelemise asemel –
illegaalne relvaäri ja rahvusvaheline kuritegevus, kurjategijate vaba
liikumine ja korrakaitsestruktuuride võimetus ja soovimatus kasutada
adekvaatseid meetmeid – on relvade osas mugavalt toodud peasüüdlaste
rolli legaalsed relvaomanikud. Seadusekuulekale inimesele ettekirjutuste
tegemine on muidugi kordades mugavam, kui kurjategijate jahtimine, ja
manitsemine tulusam – hoolimata sellest, et probleemide tõeliste
algpõhjustega tegelemine on võimalik ka olemasoleva seadusandluse raames
– vaja on selleks kõigest poliitilist tahet. Kuidas ”
Citizens of the European Union rely on the national governments and EU to ensure their security” suurejoonelise eesmärgi rakendamine praktikas pseudoprobleemidega tegeledes õnnestub, näitab aeg.
Õnneks loeme märkustest, lehekülg 3:
Eelnõu ei ole seotud mõne
muu menetluses oleva eelnõu ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.
Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.
Hingan kergendatult.
Vaieldamatult on seletuskirja huvitavaim ja ametniku mõttemaailma
paljastavaim punkt idee keelata enesekaitse eesmärgil enam kui ühe
revolvri/püstoli omamine. Kui Maksu- ja Tolliamet näeb kõikjal
maksupettureid ning väikeettevõtluse soodustamine maksupoliitika kaudu
liigitatakse õudusunenägude valdkonda, siis Siseministeeriumi ametnikule
viirastuvad kurjategijate hordid ning ülipüüdlikkusest püüab ta
olukorda lahendada laiendades oma pädevusvaldkonda nii Kaitsepolitsei
kui kiriku mängumaale.
Kurjakuulutavalt deklareerib ametnik:
Arvestades, et tulirelv on
ohtlik, tuleks nende omamist ja valdamist piirata ning võimaldada nende
omamine üksnes vajaduspõhiselt. Kehtiv RelvS ei sätesta turvalisuse
tagamiseks ette nähtud relvade piirmäära ja seetõttu soetatakse koju
relvi huvist relvade vastu, mitte vajadusest lähtuvalt.
Ametnik on saanud pidama hetk enne seda, kui oleks dokumenti
fikseerinud, et „kriminaalsest huvist relvade vastu“ – pastaka sai
pidama, kuid mõte jäi alles.
Kuskohas on sätestatud, et huvi relvade vastu või relva isiklik
esteetiline eelistus on halb ja kriminaalne, või et ametnik peaks seda
kuidagi reguleerima? Kas mõttepolitsei ei pidanud olema orwellik
utoopia, mitte kurb tänapäev? Kas meie ametnikel on see pädevus olemas,
et nad võiksid liigse vaba aja korral täita ka ühiskondliku moraali- ja
kombluspolitseiniku rolli?
Kui praegu võib relvaomanik otsustada ja valida näiteks revolvri ja
püstoli vahel, suurema ja väiksema kaliibri, pehmema ja kõvema päästiku,
täpsema ja ilusama relva vahel või lihtsalt mugavama või praktilisema
ja odavama padruniga relva vahel, siis edaspidiseks on ametnik ära
otsustanud, et selleks pole kasutajal õigust. Katoliku kiriku ajaloolise
institutsiooni on üle võtnud Siseministeerium, kelle arust laskmine
peab olema vähemalt sama ebameeldiv ja piinlik nagu hiliskeskaegne
seksuaalelu, lubatud ainult misjonäripositsiooni analoog ning igasugune
isiklik meeldimine sillutab teed hukatusse. Rääkimata sellest, et
võiksite ise otsustada, kas tahaksite lasta koduaeda kontvõõraks tulnud
metskulti .22 daamirevolvriga või millestki muust. Võite ju kolida linna
ära, esimese Eesti juurde.
Nii nagu majapidamises on sageli mitu autot, vastavalt vajadusele –
suurem ja parema läbivusega masin perega suvilas käimiseks ning väiksem
linna vahel igapäevaseks liikumiseks ja võib-olla mõni haruldasem iludus
pühapäevasõitudeks – on täiesti mõistlik omada ka mitut relva. Suur .45
APC kaliibriga püstol on raske ja aeglase kuuli tõttu enesekaitseks
suurepärane valik, ent pargis tervisesporti tegevale sörkijale või muidu
suvises riietuses inimesele varjatud kandmiseks suurte mõõtude ja kaalu
tõttu selgelt ebasobiv. Sellistes oludes on sobiv näiteks kompaktne
.380 kaliibriga püstol või revolver, lasketiirus harrastussportlasele
aga laialt levinud 9×19 mm kaliibriga relv. Kui see eelnõu praegusel
kujul läbi läheb, on järgmisena oodata seadust, millega lubatakse
inimestel vaid ühe auto omamine ning rohkem kui 70kW võimusega autot
võivad omada vaid professionaalsed motosportlased.
Vastuseta on küsimus, millal selline kognitiivne nihe on toimunud.
Enne eelnõu koostamist ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust,
kuna eelnõuga kavandatavatel muudatustel puudub oluline mõju. Muudatuste
mõju ulatus, avaldumise sagedus, sihtrühma suurus ning ebasoovitavate
mõjude kaasnemise risk on väike.
Kuidas niivõrd kardinaalse muudatuse puhul saab väita, et sel „puudub oluline mõju“?
Kuidas üldse jõuti sobiva piirmäära leidmisel numbrini 1? Miks mitte 7?
Mis on sellel kõigel pistmist terrorismi vastu võitlemisega?
Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine tähendab seda, et inimese
põhiõiguse – vaba eneseteostus – riive on eesmärgi saavutamiseks sobiv,
vajalik ja mõõdukas.
Kas see, et ühel inimesel on 19 relva või kokku 465 inimesel 3 või
enam relva, on iseenesest alus ära keelata kõik järgnevad relvad, kui
ilmselgelt see ei ole olnud piisavaks probleemiks 25 aasta jooksul? Kas
see on tõepoolest ainuke sobiv ja töötav lahendus ning mille puhul
täpselt?
Puudub statistika, mis näitaks, et juba kahe turvalisuse tagamiseks
soetatud relva puhul tõuseb mingite probleemide esinemine hüppeliselt
ning et see ei ole ega saa olla seotud spordi-ja jahirelvade omamisega
või nendega kaasnevate nähtustega või mis sedastaks, et spordi- ja/või
jahirelvade omamine on nende probleemide puhul välistavaks teguriks.
Pealegi, kui on tegu üksikisiku probleemiga, siis kas poleks kordades
mõistuspärasem ka lahendada probleemi üksikisiku tasemel, mitte terve
riigi seadusandlust muutes?
Ainus huvitavate andmetega statistiline väide:
Eestis on näiteks viimasel viiel aastal varastatud 42 relva ning kaotatud 626 relva.
Kahjuks seda laiemalt ei sisustata ning selle seos seletuskirja
ettepanekutega ja soovitud tulemuste saavutamistega jääbki saladuseks.
Arvatavasti on numbrites sees ka sport- ja jahirelvad. Need võiks
statistikast välja jätta, kuna ei puutu asjasse. Eelnõu autorid ei too
välja kui palju kuritegusid on nende relvadega sooritatud. Arvestades,
et seaduslikult soetatud relvade ballistilised andmed peaks politseil
olemas olema, ei tohiks ka sellekohase statistika koostamine keeruline
olla. Omakorda tuleks välja tuua kui palju neist relvadest kuulusid
omanikule, kellel oli rohkem kui üks relv? Kui selgub, et mitme relva
omanikelt kadunud või varastatud relvade (ja nendega sooritatud
kuritegude) hulk on marginaalne, siis ei täida eelnõu oma eesmärki vaid
on asendustegevus. Võib-olla oli see mõeldud hoopis dokumenti, mis peaks
tegelema korterivarguste ennetamise kavaga?
Lk. 7 viidatud
3-1-1-14-97 ei räägi relvadest mitte midagi ega sedasta midagi järgnevast:
Arvestades
Riigikohtu kriminaalkolleegiumi otsust kohtuasjas nr 3-1-1-14-97, võib
asuda seisukohale, et tulirelvade piiranguteta omandamine, hoidmine ja
kandmine seab reaalsesse ohtu igaühe elu, mis on aga esmane
põhiseaduslik väärtus, mis vajab kaitsmist. Näpukas? Paberi triikimisel kuuma triikrauaga nähtavale tulev salatekst?
Teine näpukas on leheküljel 28, kus kehtivaid relvalubasid on ühel
real 30 000 ning järgmisel juba 28 000. Ei ole välistatud ka teiste
näpukate leidumine.
Relvaloa taotlemise protsess erineb ka kardinaalselt supermarketist
esmatarbekaupade ostmises ja „piiranguteta omandamine“ selle kohta
kindlasti öelda ei saa. Tervisetõend, lasketest, teooriatest, esmaabi
andmise oskus, varasem karistatus – kui piima ja leiva ostmine nõuaks
kõike sama, käiksime poes kord kvartalis. Demagoogia õitseb
seletuskirjas nagu noore neiu rõõsad põsed.
Vaimustust tekitab ka idee üleliigsete relvade realiseerimisest, seda
enam, et selle rahalist mõju relvaomanikele pole peetud vajalikuks
hinnata
: „… tuleb üleliigsed relvad võõrandada enne
relvaloa vahetamist. See tähendab, et mitme turvalisuse tagamise
otstarbega relva omanikud võivad neid relvi käidelda kuni olemasoleva
relvaloa kehtivuse lõpuni. Kui üleliigseid relvi ei õnnestu võõrandada
enne relvaloa vahetamist, tuleb need RelvS-i § 44 alusel üle anda
Politsei- ja Piirivalveametile. „
Mitte sõnagi relvade sundvõõrandamisest või muul moel maksumuse
hüvitamisest – annad ära ja kõik. Sügavalt relvaomaniku isiklik
probleem, et selle sätte jõustumisel ka teised peavad oma relvadest
lahti saama kiirendatud korras küllastunud turul – tuleb ju leida
sellised ostjad, kel ühtegi samal otstarbel soetatud relva poleks või
loota, et esmakordse relvaloa taotlejate hulk mitmekordistub. Üks kahest
– kas seaduskuulekas relvaomanik jääb ilma oma relvast (mis ei pruugi
olla odav, rohkem kui 1000 EUR maksvaid relvi on küll ja küll) või tekib
suur hulk esmase relvaloa taotlejaid ja värskeid relvaomanikke. Sellega
aga jaotatakse sama hulk relvi lihtsalt laiemale ringile. Kas see on
eelnõu eesmärk?
Muudatus puudutab isikuid, kellel on relv üksnes turvalisuse tagamise eesmärgil. Selliseid isikuid on praegu ligikaudu 2600, ütleb lk.
30. Piiratud tsiviilkäibega relvi on registris aga 66 000, jagatuna umbes 28 000 relvaloa ning 1700 paralleelloa vahel.
Varasemast ei andnud kuidagi välja lugeda, et piirangust vabastatakse
need, kel kas spordi- või jahi tarbeks on mingi teine relv olemas, vaid
et mõjutab kõiki, kel vähemalt kaks turvalisuse tarbeks soetatud
tulirelva. Et tegu ei ole ajutise iseloomuga piiranguga, avaldab see
mõju kõigile tulevastele relvaomanikele ja nende vabadusele osta ja
kasutada relva ning hinnata selle sobivust enda jaoks. Enesekaitseks
kasutatava relva sobivus ei ole vähem oluline kui sportrelva oma, sest
kasutaja paneb sellele oma ja lähedaste elu ja tervise säilitamise
vastutuskoorma. Miks just enesekaitseks hangitud relvad eraldi välja
valitakse, samuti ei selgu: põhimõtteliselt saab ju korraldada inimesed
ka sporti tegema ühe väljavalitud relvaga, ehk jahti pidama.
Novembris hukkus 9 jalakäijat – viie aasta traagilisim tulemus, ütleb
maanteeameti esindaja. Kas näeme varsti eelnõud, mis keelab teise auto
omamise? Kümned hukkunud aastas, igal aastal, võiks olla vähemalt sama
väärtustatud elu hinnaga kui relva läbi hukkunud. Palju neid ongi nüüd 5
aasta lõikes võrreldes autoõnnetuses hukkunutega, kui maha võtta
enesetapud, sh politseinikud?
Eelnõuga muudetakse praegu kehtiv relvaseadus oluliselt rangemaks ja
seda ei saa kuidagi pidada väikeseks mõjuks, mida tohiks
kiireloomuliselt menetleda. Seda enam, et seni on Siseministeerium
saatnud avalikkusele hoopis vastupidiseid sõnumeid. Näiteks
31.10.2014 Sakala
artiklis „Nõuniku hinnangul on relvaseadus piisavalt range“ kinnitab
Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna nõunik
Tarmo Pruuli (seletuskirja kohaselt sellesama eelnõu autor), et Eesti
relvaseadus on üsna range ning nõudlikumaks muutmisega mingit efekti ei
saavutataks. Tsitaat: «Kui relvaomanik sellest kinni peab ja relva
ohutuse eest hoolitseb, on ka õnnetuste juhtumise ja relva valedesse
kätesse sattumise risk väike.»
Eelnõust ei selgu, kuidas ja mille alusel on umbes ühe aasta jooksul
Siseministeeriumi hinnang nii kardinaadselt muutunud, et nõuaks
relvaseaduse kiireloomulist muutmist.
Küsimused, mis seletuskirja lugemisest tõusevad, lausa karjuvad
vajadusest seaduseelnõu väljatöötamiskavatsuse korraliku rakendamise
järele. Mitte kodanik ei pea põhjendama söögi alla ja peale, et ta pole
kalkun, vaid seaduselooja ära näitama, miks ja mil moel tema ette pandud
muudatused vajalikud ja head oleksid riigi kodanikule. Seda, et
vaikimine ja segaste sõnumite edastamine on halb poliitika, on viimase
kahe aasta elava debati aineseks olevate teemadega juba küllalt nähtud.
Mitte formaalset kaasamist pole vaja, vaid tegelikku.
Seniks aga lohutage end teadmisega, et inimene, kes seletuskirja
järgi näib olevat olnud seotud nende pärlite väljatöötamisega,
kommenteerib seda sotsiaalmeedias nii:
Palun tõstke käsi, kes on enese ja
vara kaitseks pidanud relva kasutama. Tõsi. Ka sportrelvad peaksid olema
vaid neil, kes on aktiivsed sportlased ning osalevad võistlustel.
Kuna sporditulirelvade regulatsiooni
oluliselt ei muudatud (va laskemoona piirmäär), siis hetkel pole seda
diskusiooni mõtet pidada.
Põhjendada enam vaja pole, sest lõppeb
politseile väljamõeldud lugude rääkimine. Kui ikka vaja ennast kaitsta,
siis piisab ühest relvast. Ehkki Eesti tingimustes on ka selle vajadus l
arusaamatu.
Inimesed ostavad arusaamatutel põhjustel hunnikutes relvi kokku.
Ametnik on rääkinud teie kõigi eest. Süüdi ilma kohtuotsuseta.
Allikas:
https://lasemaha.wordpress.com/2015/12/21/suudi-ilma-kohtuotsuseta/
_______________
Lugege lisaks
SIIT.
M.I.
Read more...