Alljärgnevalt on toodud välja Sihtasutuse Perekonna ja Traditsiooni
Kaitseks seisukohad seonduvalt praegu ettevalmistatava
lastekaitseseaduse eelnõuga, milles on mitmeid tõsiseid kitsaskohti nii
põhimõttelisel tasandil kui ka konkreetsete sätete sõnastuse osas –
eriti, mis puudutab austust vanemate põhiseadusliku õiguse vastu oma
laste kasvatamisele ja harimisele.
SA Perekonna ja Traditsiooni Kaitseks edastas oma seisukohad 14.
aprillil 2014 nii Sotsiaalministeeriumile, Justiitsministeeriumile,
Riigikogu Sotsiaalkomisjonile, Riigikogu Õiguskomisjonile, Lastekaitse
Liidule, Eesti Lastevanemate Liidule kui ka Eesti Kirikute Nõukogule.
Loodame, et meiepoolsed seisukohad aitavad neid kitsaskohti ületada
ning jõuda sellise redaktsioonini, mis ühelt poolt austab laste õigusi,
teiselt poolt ei tee seda vanemlike õiguste arvelt ning kolmandalt poolt
minimeerib võimalused nii laste kui ka vanemate õiguste lubamatuks
riiveks avaliku võimu teostajate poolt.
SAPTK seisukoht antud küsimuses on venekeelsena kättesaadav
siit.
Lugupeetud sotsiaalminister, pr Helmen Kütt!

Kirjutan
Teile, et väljendada SA Perekonna ja Traditsiooni Kaitseks seisukohta
seonduvalt lastekaitse seaduse (LakS) eelnõuga ning juhtida tähelepanu
mõningatele kitsaskohtadele, mis vajaksid täiendavat tähelepanu.
1. Esiteks teeb meile muret LakS-i eelnõu pinnalt kujunev mulje, nagu
oleks selle väljatöötamisel lähtutud eeldusest, et lapsi tuleb kaitsta
oma vanemate eest. Sellise mulje kujunemine algab juba LakS-i eelnõu §-s
5 esitatud lastekaitse mõistest, kus puudub viide vanematele kui
lastekaitse subjektidele. Kahtlemata on juhtumeid, kus lapsed tõepoolest
vajavad ka oma vanemate eest kaitset, ent ilmselgelt oleks väär seada
selline eeldus kogu lastekaitse seaduse lähtekohaks. Normaalsel juhul
peaks vanemaid käsitlema siiski laste heaolu esmaste tagajatena, mitte
selle ohustajatena.
2. Teiseks (ja esimese punktiga seonduvalt) peame väga oluliseks, et
LakS-i eelnõu sisaldaks selget viidet põhiseaduse §-le 27 lg 3, mille
kohaselt on vanematel esmane õigus ja kohustus kasvatada oma lapsi ja
hoolitseda nende eest. Selle põhimõtte järelmiks on muu hulgas tõdemus,
et riigi õigus teostada laste heaolu kaitset on vanemate vastava õiguse
suhtes üksnes teisejärguline, seda toetav ja täiendav. See on
fundamentaalne loomuseaduslik põhimõte, mille austamine on õiglase
ühiskonna lahutamatuks eelduseks ning mille selgesõnaline deklareerimine
seaduse aluspõhimõttena on hädavajalik, vältimaks seaduse tõlgendusi,
mis eiravad vanemate esmaõigust oma laste kasvatamisel ja nende eest
hoolitsemisel või seavad selle kahtluse alla. Kindlasti peaks see
põhimõte kajastuma nii LakS-i preambulas – nt põhimõttena, et seaduse
tõlgendamisel ja rakendamisel tuleb nii ulatuslikult kui võimalik
austada vanemate õigust oma laste kasvatamisele ja harimisele –, §-s 6 p
1, mis sätestab laste heaolu tagamise ja laste õiguste kaitse
subjektide loetelu, ning ka juba osundatud §-s 5, mis määratleb
lastekaitse mõiste.
3. Kolmandaks on jäänud LakS-i eelnõust välja mitmed kehtivas LakS-is
sisalduvad olulised põhimõtted. Ennekõike peame silmas põhimõtteid, mis
jaatavad selgesõnaliselt mitte üksi laste õigusi, vaid ka nende
kohustusi (kehtiva seaduse 3. osa). Laste kohustuste väljatoomine on
oluline mõistmaks konteksti, milles laste õigusi tõlgendada. Ilma laste
kohustuste selge väljatoomiseta võib juhtuda, et seadust hakatakse
väärtõlgendama, nagu kujutaks vanemate poolt oma laste moraalsete,
perekondlike ja sotsiaalsete kohustuste täitmise nõudmine endast
tegevust, mida võib käsitleda laste õiguste rikkumisena. Eriliselt peame
vajalikuks rõhutada põhimõtteid, mis on fikseeritud järgmistes kehtiva
LakS-i sätetes:
- § 18. Lapse kohustused vanemate ja perekonna ees
- § 19. Lapse kohustused ühiskonna ees
- § 20. Laps ja kaasinimesed
- § 21. Laps ja töö
- § 23. Lapse kohustus hoida oma tervist
4. Neljandaks peame eriti oluliseks ja seetõttu erilist rõhutamist
väärivaks, et LakS-i eelnõust ei jääks välja fundamentaalse tähtsusega
põhimõte, mis on sätestatud kehtiva LakS-i §-s 24 lg 1 – põhimõte, et
perekond on laste arengu ja kasvu loomulik keskkond. Seetõttu on igal
lapsel loomulik õigus kasvada oma emast ja isast koosnevas terviklikus
perekonnas, mis rahuldab inimese põhivajadust kuulumise järele ning
inimsüdame igatsust armastada ja olla armastatud. Perekonnas omandavad
lapsed esmase ja põhilise maailmatunnetuse, sh arusaamise õigest ja
valest, heast ja kurjast, ema- ja isa-rollist ning inimlikust
hoolivusest ja armastusest. Perekonnas kujuneb inimeste
vastutustundlikkus, teenimis- ja pühendumisvalmidus ning autunne.
Perekond hoolitseb isiklikul ja intiimsel moel oma laste eest ning tagab
nende harmoonilise kasvamise. Perekonna kui laste loomuliku
kasvukeskkonna olulisuse toonitamine lastekaitseseaduses on tähtis ka
selleks, et vältida ühiskonnas niisuguse hoiaku kujunemist, nagu oleks
laps mingi ese või staatusesümbol, millele on igaühel õigus hoolimata
sellest, millised on laste loomulikud õigused.
5. Viiendaks on lapse heaolu määratlusest LakS-i eelnõu §-s 4 lg 1
jäänud välja, et selle seisundi oluliseks eelduseks on mitte üksnes
füüsiliste, psühholoogiliste, emotsionaalsete, sotsiaalsete,
kognitiivsete, hariduslike ja majanduslike, vaid ka vaimsete ja
perekondlike vajaduste rahuldatus.
6. Kuuendaks on LakS-i eelnõu §-st 6 lg 2 jäänud välja, et laste
heaolu tagamiseks ja nende õiguste kaitseks tuleb valdkonnaülesesse
koostöösse kaasata mitte üksi lapsi, huvirühmi ja avalikkust, vaid ka
lapsevanemaid.
7. Seitsmendaks peame oluliseks, et LakS-i eelnõu §-s 17, mis
määratleb laste parimatest huvidest lähtumise põhimõtte, oleks
sedastatud ka see, et last otseselt või kaudselt mõjutavate otsuste
tegemisel tuleb laste parima huvi väljaselgitamiseks lähtuda ennekõike
perekonna huvidest ja vanemate seisukohtadest ning konflikti korral
kellegi teise seisukohtade või huvidega lähtuda võimaluse korral
esimesena mainitust. Oluline oleks määratleda, et seadust tõlgendades
tuleks alati eelistada sellist interpretatsiooni, mis ei vastanda laste
ja vanemate huve, vaid püüab neid koos käsitleda.
8. Kaheksandaks toome välja, et mitmed kohad LakS-i eelnõust vajaksid
täpsustamist, vältimaks liialt laiaulatusliku tõlgendamise ning seeläbi
ametnikepoolse omavoli ja vanemate õiguste kahjustamise võimalikkust
(või vähemasti tõenäosust). Ennekõike juhime tähelepanu järgmistele
sätetele:
- § 19 lg 1. Lapse väärkohtlemise keeld. Raske on mõista,
kuidas on see keeld piiritletud, sest see, mis kujutab endast lapse
hooletusse jätmist, lapse vaimset, emotsionaalset või kehalist
väärkohtlemist, või lapse karistamist viisil, mis ohustab tema vaimset,
emotsionaalset või füüsilist tervist, sõltub väga ulatuslikult hinnangut
andva isiku maailmavaatelistest tõekspidamistest. Keelu praegune
sõnastus ei vasta õigusselguse põhimõtte nõuetele.
- § 25. Hädaohus olev laps. Hädaohus oleva lapse mõiste
võimalikult täpne piiritlemine on äärmiselt oluline, kuna sellega
seonduvad eriliselt laiaulatuslikud volitused vanemate õigustesse
sekkumiseks – kuni laste vanematest eraldamise ja nende vahelise
suhtlemise keelustamiseni. Seetõttu on tingimata vajalik täpsustada
hädaohus oleva lapse mõistet. Ennekõike on vaja selgemat sõnastust selle
kohta, millistes tingimustes või olukorras olemine ohustab lapse
tervist ning millise iseloomu ja intensiivsusega ohtu tuleb siin silmas
pidada. Nt ohustab ju lapse tervist ka see, kui ta elab kehvasti
soojustatud majas või tarbib odavat ja ühekülgset toitu, kuid ilmselgelt
ei ole need olukorrad, mida võiks kvalifitseerida lapse suhtes
hädaohuna. Üks võimalus sellest tõsisest puudusest ülesaamiseks oleks
see, kui sõna “ohustavate” ette lisataks omadussõnad “vahetult,
intensiivselt ja tõsiselt”. See aitaks luua mõistmist, et mitte
igasugune oht tervisele ei ole käsitletav hädaohuna.
9. Üheksandaks juhime tähelepanu asjaolule, et LakS-i eelnõu §-i 23
lg 3 sõnastuse kohaselt ei ole lapse abivajaduse hindamisel üldse
kohustuslik kaasata laste vanemaid, sest sõna “või” kasutamise tõttu on
see esitatud pelgalt alternatiivina lasteasutuse kaasamise kõrval. Meie
hinnangul vajab selline formulatsioon tingimata parandamist, sest lapse
vanemate kui üldjuhul last ja tema olukorda kõige lähemalt tundvate ning
ka laste kasvatamise ja nende eest hoolitsemise eest esmast vastutust
kandvate inimeste kaasamine lapse abivajaduse väljaselgitamiseks on
vaieldamatult tarvilik.
10. Kümnendaks toonitame, et LakS-i eelnõu kohaselt ei pea
lastekaitsetöötajal olema isegi mitte kõrgharidust, sest § 42 lg 2
kohaselt jõustub § 15, milles on sätestatud lastekaitsetöötajale
esitatavad nõuded, alles 2020. aastal. Pidades silmas, kuivõrd kaalukate
otsuste langetamine on jäetud lastekaitsetöötaja ainupädevusse (eriti
§-st 28 lähtuvalt, mis näeb ette lastekaitsetöötaja õiguse eraldada laps
tema vanematest), annab selline regulatsioon põhjust tõsiseks mureks.
Meie hinnangul on vastutustundetu jätta niivõrd suure vastutusega
otsuste langetamise pädevus pelgalt ühele isikule, kel ei pruugi olla
isegi erialast ettevalmistust.
11. Üheteistkümnendaks (ja eelmise punktiga seonduvalt) toonitame, et
LakS-i eelnõust puuduvad igasugused osundused selle kohta, milline on
lastekaitsetöötajate vastutus oma volituste ületamise, pädevuse
kuritarvitamise või põhjendamatute otsuste langetamise korral.
Õiguslikult ei ole lubatav anda ametnikele sedavõrd laiaulatuslikke
õigusi, jättes samas tähelepanuta küsimuse nende õiguste teostamisega
seonduvast vastutusest.
12. Kaheteistkümnendaks juhime tähelepanu asjaolule, et LakS-i eelnõu
§-i 20 sõnastus on antud kujul puudulik. Esiteks sisaldab kõnealuse
sätte lõige 1 küll viidet julmust ja vägivalda õhutavatele trükistele,
filmidele, heli- ja videosalvestustele ning esemetele, aga loetelust on
jäänud välja digitaalses ja muus formaadis (maalitud, fotografeeritud)
pildid, mis ei kvalifitseeru trükistena. Teiseks on sama lõike puhul
arusaamatu, miks on kasutatud sõna “õhutavate”, mitte “sisaldavate”.
Selle üle, kas miski õhutab või ei õhuta julmust ja vägivalda, on palju
lihtsam vaielda kui selle üle, kas miski seda sisaldab või mitte.
Äärmuslikkuseni vägivaldsed arvutimängud on siin elementaarne näide.
Sama paragrahvi 2. lõike kohta peab ütlema sama, mida juba mainisime
seoses 1. lõikega: loetelust on puudu digitaalses (ja muus
mittetrükitud, nt maalitud või fotografeeritud) formaadis pildid. Et
mitte käituda silmakirjalikult, peaks seadusandja mõtlema tõsiselt ka
sellele, milles seisneb pornograafilise sisuga piltide ja filmide laste
hulgas levitamise keeld. Kui seadusandja on selle keelu eesmärgi
saavutamisest reaalselt huvitatud, tuleks tõsiselt kaaluda ka
pornograafilise sisuga materjali kättesaadavuse ulatuslikku piiramist
internetis, sest kõigile lastele, kel on juurdepääs aruvutile, on kõige
võikama sisuga pornograafia kättesaadav vaid mõne hiirekliki abil.
13. Kolmeteistkümnendaks peame väga oluliseks, et LakS keelaks mitte
ainult pornograafilise sisuga materjalide levitamise laste seas, vaid
igasuguse seesuguse info levitamise, mis kahjustab laste füüsilist või
vaimset tervist või nende kehalist, intellektuaalset või moraalset
arengut. Ennekõike tuleks sellise teabe all pidada silmas infot, mis:
- seondub vaimse või füüsilise vägivalla (sh piinamise ja tapmise) eksponeerimisega;
- esitleb teiste inimeste omandi tahtlikku kahjustamist või hävitamist;
- on erootilise iseloomuga ning tekitab seksuaalset erutust, soovitab
seksuaalsuhetesse astumist, kätkeb helis või pildis seksuaalvahekorda
või selle imiteerimist või kohatut alastust (ennekõike suguelundite
näitamist);
- tekitab hirmu või õudust;
- propageerib hasartmänge või muud tegevust, mis ahvatleb lihtsa tulu võimalusega;
- esitleb positiivses valguses narkootiliste ainete, tubaka, alkoholi
või muude joovastust tekitavate ainete kasutamist, tootmist, levitamist
või omamist;
- selgitab, kuidas toota, omandada või kasutada lõhkeaineid,
narkootilisi aineid või muid elu- või terviseohtlikke aineid või
vahendeid;
- esitleb positiivses võtmes enesekahjustamist või enesetappu või tutvustab sellise käitumise võimalusi;
- näitab kuritegusid positiivses valguses või idealiseerib kurjategijaid;
- seondub kuritegude jäljendamisega;
- kätkeb kellegi mõnitamist;
- esitleb paranormaalseid nähtusi ja püüab luua muljet, et need on reaalsed;
- esitleb positiivses valguses abieluväliseid ja perversseid
seksuaalsuhteid ja praktikaid, sh masturbeerimist, homo- ja
biseksuaalseid suhteid ning seksuaalsuhteid rohkem kui kahe inimese
vahel;
- naeruvääristab abielu ja perekonna institutsioone või püüab moonutada või alatähtsustada nende tähendust;
- alavääristab religiooni, religioosseid tõekspidamisi või religioosseid praktikaid;
- kätkeb nilbeid ütlusi, sõnu või žeste;
- propageerib ebatervislikke toitumisharjumusi ja muid ebatervislikke eluviise.
14. Neljateistkümnendaks rõhutame, et LakS-i eelnõu 7. peatükk, mis
käsitleb hädaohus olevat last, vajaks tervenisti ülevaatamist selle
pilguga, et tagada võimalikult suur austus vanemlike õiguste vastu ning
minimeerida nende õiguste lubamatu riive võimalikkust. Eriti puudutab
see §-i 28, mis käsitleb hädaohus oleva lapse ajutist perekonnast
eraldamist. Nt on praeguses sõnastuses arusaamatu, millistel alustel
võib ja millistel ei või piirata vanemate õigust oma lapsega
suhtlemiseks (lg 3). Kuivõrd lapse perekonnast eemaldamise otsus on
äärmiselt vastutusrikas, on sügavalt kaheldav, kas on kohane jätta see
pelgalt ühe ametniku otsustuse meelevalda.
15. Lõpetuseks juhime tähelepanu tõsiasjale, et kuigi LakS-i eelnõu
määratleb lapsena iga alla 18-aastase isiku, on jäänud täielikult
tähelepanuta karm reaalsus, mis ümbritseb sündimata lapsi. Nimelt on
avalikult teada tõsiasi, et kuigi riigil on põhiseaduslik kohustus
kaitsta ka sündimata laste õigust elule, lõpetatakse Eesti Vabariigis
igal aastal sünni eelselt tahtlikult enam kui 5000 lapse elu – ja seda
valitsuse otsesel rahalisel toel. See tähendab, et Eestis on
ülekaalukalt kõige suuremaks ohu allikaks lastele just nimelt Vabariigi
Valitsus, mis rahastab igal aastal tuhandete sündimata laste tapmist,
tehes seda hoolimata tõsiasjast, et põhiseaduse kohaselt on tal kohustus
kaitsta sündimata laste õigust elule. Seejuures on eriti traagiline
puuetega laste saatus, kellest väga suur osa tapetakse nende
ebatäiuslikkuse tõttu juba enne, kui nad jõuavad sündidagi. Kui LakS
lihtsalt ignoreerib seda karmi reaalsust ja hoidub ilmselgelt kõige
tõsisemate lastekaitsealaste probleemide adresseerimisest, siis
väljendab see paratamatult eelnõu ettevalmistajate silmakirjalikkust.
Kokkuvõttes leiame, et LakS-i eelnõus on mitmeid tõsiseid kitsaskohti
nii põhimõttelisel tasandil kui ka konkreetsete sätete sõnastuse osas.
Loodame, et meiepoolsed seisukohad aitavad neid kitsaskohti ületada ning
jõuda sellise redaktsioonini, mis ühelt poolt austab laste õigusi,
teiselt poolt ei tee seda vanemlike õiguste arvelt ning kolmandalt poolt
minimeerib võimalused nii laste kui ka vanemate õiguste lubamatuks
riiveks avaliku võimu teostajate poolt. Oleksime hea meelega nõus
kohtuma, et oma seisukohti täiendavalt selgitada ning arutada ka
väljatoodud kitsaskohtade lahendamise võimalusi.
Tallinnas, 14. aprillil 2014
Lugupidamisega,
Varro Vooglaid
Juhatuse esimees
SA Perekonna ja Traditsiooni Kaitseks
Allikas:
http://saptk.ee/blog/2014/04/16/saptk-hinnangul-on-lastekaitseseaduse-eelnous-mitmed-tosised-kitsaskohad/
Read more...